近日召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議均強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這是黨中央在全面深刻認識新發(fā)展階段城鄉(xiāng)關(guān)系特征和發(fā)展規(guī)律后作出的重要判斷。這一重要判斷對我們科學認識城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，精準推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的指導意義。
當前，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量成為新型城鎮(zhèn)化重點，戶籍制度改革進入攻堅期。城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，鄉(xiāng)村全面振興迎來良好開局，農(nóng)業(yè)勞動力仍需高質(zhì)量充分就業(yè)。在此背景下，統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聚焦城鄉(xiāng)要素流動的需求和重點，精準破解其中的難點問題，有利于更好構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新格局。
作為連接城市與服務鄉(xiāng)村的基本單元，縣域在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？h域是城鄉(xiāng)人才雙向流動的有力支撐。近年來，外出農(nóng)民工就地就近流向縣域的特征明顯，同時在外人員回歸本地的意愿也日趨強烈。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2012年到2022年底返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達1220萬人，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)超過3400萬人。同時，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有潛力，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2022年中國縣域經(jīng)濟總量達46.5萬億元，以縣域為單元的農(nóng)村重點領(lǐng)域改革深入推進，大批園區(qū)、基地、集群等產(chǎn)業(yè)項目紛紛落地，大數(shù)據(jù)服務、直播電商等數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)在各區(qū)縣不斷涌現(xiàn)?？h域還是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的著力點，多地明確把更多公共資源集中到縣城，將公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城傾斜，作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要配套舉措。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點在縣域，難點也在縣域。國家層面已明確推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化進程中面臨的風險與挑戰(zhàn)當積極應對。以縣域為重要抓手，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，將助力加快縮小城鄉(xiāng)差距，推動實現(xiàn)共同富裕。
扎實筑牢底線，提升縣域人口集聚力。以縣域為重點深化戶籍改革，加快縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，圍繞跨區(qū)接續(xù)、數(shù)據(jù)共享等方面完善落戶制度。建立健全“人地掛鉤”機制，逐步實現(xiàn)省級及以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。以吸納轉(zhuǎn)移人口較多的縣城為重點，完善低收入人口增收長效機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接。
釋放產(chǎn)業(yè)活力，夯實縣域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)和基地集中，引導新經(jīng)濟在縣城集聚，以縣域為單元建設(shè)多功能、復合型、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，充分連接中心鎮(zhèn)、重點村等城鄉(xiāng)節(jié)點，形成有競爭力的富民產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣和特色農(nóng)業(yè)強縣。發(fā)揮好縣域單元在涉農(nóng)資源管理和資金統(tǒng)籌等方面的平臺作用，采取先行試點、總結(jié)推廣的方式，探索集體資源入股、資產(chǎn)騰退和農(nóng)民權(quán)益保障的有效形式，鼓勵通過聯(lián)村共建、村企共營等模式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
推進縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務均等化優(yōu)質(zhì)化。瞄準基礎(chǔ)設(shè)施管護與提升改造任務，針對交通、水利、能源、網(wǎng)絡、物流等領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椥袆?，推動有條件的城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。將基本公共服務均等化作為新型城鎮(zhèn)化的基本考核指標，以縣為試點推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務，明確地區(qū)性底線標準和要求。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生重點領(lǐng)域，探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體等實現(xiàn)形式。
發(fā)揮好縣城在城鄉(xiāng)間的關(guān)鍵節(jié)點作用。優(yōu)化大中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間布局，把握全面推進鄉(xiāng)村振興中的縣域功能定位，加快形成縣鎮(zhèn)村功能銜接互補、梯次帶動的發(fā)展格局，增強縣城對鄉(xiāng)村的服務能力。積極研判城鄉(xiāng)人口變化趨勢，綜合考慮市政設(shè)施、便民生活、服務供給、治理能力等內(nèi)容，優(yōu)化村莊布局，科學編制縣級國土空間規(guī)劃，分類引導有條件的縣采取合并、改市等方式加快城鎮(zhèn)化進程。
走有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需在把握城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上做好政策過渡和銜接。以縣域為重要抓手，逐步化解城鎮(zhèn)化進程中的風險，補齊鄉(xiāng)村全面振興短板，讓縣域既能承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近市民化，又能集聚產(chǎn)業(yè)釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，成為城鄉(xiāng)要素互動的主通道、城鄉(xiāng)融合的節(jié)拍器和穩(wěn)定器，使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相互成就、相得益彰。
（崔凱 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）
