江油市以黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”為指引，開展省級(jí)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)工作，深入實(shí)施勞動(dòng)糾紛調(diào)處效能提質(zhì)、建立勞動(dòng)關(guān)系“和諧詩城”品牌，不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。
絕知此事要躬行 構(gòu)建多元治理新格局
“趕緊和建設(shè)單位溝通，我們也要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場去調(diào)查，農(nóng)民工工資問題不是小事，必須盡快解決。”監(jiān)察大隊(duì)長胡偉對(duì)工作人員說道。他們在開展線上監(jiān)管排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某在建項(xiàng)目未及時(shí)上傳發(fā)放工資銀行流水，出現(xiàn)了預(yù)警信息。
胡偉他們風(fēng)風(fēng)火火到了施工地點(diǎn)，經(jīng)過仔細(xì)詢問和調(diào)閱賬目，查清了事實(shí)：項(xiàng)目建設(shè)單位該月未及時(shí)將民工工資撥付至施工單位民工工資專用賬戶，導(dǎo)致施工單位未及時(shí)發(fā)放民工工資?！懊窆冃列量嗫喔苫?，工資不能被拖欠，這是紅線！”胡偉斬釘截鐵地對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人說。該負(fù)責(zé)人表示將立即整改，保證限時(shí)足額撥付當(dāng)月民工工資。在人社局的監(jiān)督下，建設(shè)單位很快通過銀行民工工資專用賬戶發(fā)放了民工工資。
這是江油聚焦民生痛點(diǎn)欠薪問題靶向發(fā)力，實(shí)行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”工作法的日常回放。該市運(yùn)用四川省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)開展線上排查，對(duì)出現(xiàn)預(yù)警的在建項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查，開展勞動(dòng)用工“雙隨機(jī)、一公開”檢查15家，檢查在建工地43個(gè)，開展“送法進(jìn)工地”政策宣傳32次。協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)糾紛17件，涉及132人、234.28萬元，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移交公安2起，納入信用聯(lián)合懲戒名單1家，極大增強(qiáng)了治理質(zhì)效。
江油市圍繞落實(shí)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新一線工作方法。建立“六方聯(lián)治”機(jī)制。打通仲裁監(jiān)察、工會(huì)、司法、公安、行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)并線辦理通道，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)上企業(yè)、在建工程調(diào)解組織建設(shè)，有效構(gòu)建“6+4+N”和諧勞動(dòng)關(guān)系多元協(xié)調(diào)體系。同時(shí)開展集體協(xié)商要約活動(dòng)，人社、總工會(huì)、工商聯(lián)以新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為重點(diǎn)群體，以園區(qū)為重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合組織67家企業(yè)開展集體協(xié)商活動(dòng)，涵蓋職工4119人，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中起到積極作用。
2020年4月7日，綿陽某戶外活動(dòng)有限公司員工任某到江油市人社局投訴公司拖欠其工資4200元。市人社局依法調(diào)查后作出行政處理：限該公司在3日內(nèi)依法支付任某工資和賠償金6300元。該公司在法定期限未履行行政處理決定。市人社局遂向市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但因無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，欠薪案件陷入僵局。
通過“兩法”銜接機(jī)制，人社、檢察院、法院共同探索拓寬法律適用思路，在案卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：該公司存在股東陳某甲、陳某乙認(rèn)繳出資時(shí)間均為2045年12月31日，實(shí)繳出資額為零問題，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可由市人社局向人民法院起訴公司未屆出資期限股東，要求其在未出資范圍內(nèi)對(duì)公司不能清償債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。2024年初，江油市法院通過強(qiáng)制執(zhí)行，股東陳某甲、陳某乙已足額支付工資和加付賠償金6300元。終于解決欠薪案件因單位無資產(chǎn)無法執(zhí)行的難題。
此后，人社部門向人民法院申請(qǐng)追加股東（含未屆出資期限股東）和法人為被執(zhí)行人案件共7件，均得到法院支持執(zhí)行，走出一條破解“僵尸”企業(yè)執(zhí)行難、有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的新路。
“一枝一葉總關(guān)情” 打造溫暖基層公共服務(wù)體系
“工傷后，我不僅沒有拿到應(yīng)得的工資，醫(yī)藥費(fèi)還拖欠著，算下來都有34萬元了，多次跟單位交涉，但單位現(xiàn)在效益很不好，拿不出來錢，只支付了9萬多元。我感覺自己真的是走投無路了。好在通過三合鎮(zhèn)調(diào)解中心的調(diào)解，單位和我達(dá)成了協(xié)議，每月支付我1.5萬元，生活終于有了保障?！秉S女士七級(jí)傷殘，左上肢被機(jī)械嚴(yán)重絞傷，雖身體的傷殘無法恢復(fù)，但重新燃起了生活的希望。
“調(diào)解工作的關(guān)鍵在于‘調(diào)’，我們須充分考慮雙方的難處，進(jìn)而給出最為適宜的解決方案。該企業(yè)當(dāng)前盈利狀況欠佳，確實(shí)無法一次性完成支付。基于此，我們積極協(xié)調(diào)雙方達(dá)成協(xié)議，以按月支付的方式來妥善解決這一問題。既保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又一定程度上緩解了企業(yè)的資金壓力?！比湘?zhèn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心的李燕為成功幫助到弱勢群體，同時(shí)解決了企業(yè)難題感到由衷的高興。該中心努力推行“基層預(yù)防，一線調(diào)解”工作法，形成勞動(dòng)關(guān)系“大調(diào)解”工作格局，先后獲評(píng)“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭議調(diào)解綜合示范單位”“四川省首批金牌調(diào)解組織”。
江油市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系基層組織建設(shè)，從表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金優(yōu)先扶持、快速服務(wù)通道等方面完善激勵(lì)措施。建立企業(yè)和行業(yè)黨組織181個(gè)，基層調(diào)解組織78家，勞動(dòng)者戶外驛站56個(gè)，評(píng)選出“楓橋式”金牌調(diào)解組織、社會(huì)組織4家、和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)8家，起到示范引領(lǐng)作用。新建勞動(dòng)糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，實(shí)施一窗受理，監(jiān)察、仲裁、援助律師集中辦公，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確選擇維權(quán)途徑，使案件接轉(zhuǎn)分流更加主動(dòng)、順暢。落實(shí)一站式調(diào)處。對(duì)重大糾紛案件，由勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、法律援助、人民調(diào)解等多元聯(lián)合處置，提出最優(yōu)處置方案，快速調(diào)處，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”江油市高度重視基層協(xié)調(diào)組織隊(duì)伍建設(shè)，制定了基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作手冊，摘錄了調(diào)解工作常用的法律法規(guī)，下發(fā)到每個(gè)基層調(diào)解員手中，幫助其快速掌握調(diào)解理論知識(shí)和技能。聚焦指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，創(chuàng)新發(fā)布了《江油市企業(yè)勞動(dòng)用工全周期指引》，將企業(yè)用工從“入口”到“出口”全周期的相關(guān)法律法規(guī)、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)范操作建議逐項(xiàng)進(jìn)行了梳理指明。組織全市34家企業(yè)50名勞資專員參加勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)和國家考試。培養(yǎng)一批勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的專業(yè)人才，并通過普及性指導(dǎo)，培育涵蓋基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的 “勞動(dòng)關(guān)系明白人”300余人，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。（文/江油市人社局曾佳莉）
